党的代表大会制度是我们党一项根本性的组织制度，党代表作为各级党代表大会活动的主体，其作用发挥情况直接关系到党内民主建设的整体水平，关系到党的执政能力建设的科学性。目前，巢湖市有省市县乡四级党代表1744人，其中安徽省第十次党代会代表2人、合肥市第十一次党代会代表28人、 巢湖市第九次党代会代表328人、乡镇党代会代表1386人，我市在实行党代表任期制中进行了有益探索，推行党代表“五员”工作法、评选“红旗党代表”工作室等，取得了显著成绩，但在实际操作中也发现了一些问题，影响了党代表履职能力的发挥。

       一、存在的问题

1、党代表主体作用发挥不充分，党代表活动没能做到常态化、规范化。围绕党代表任期制，巢湖市先后出台了党代表资格管理、列席党内会议、提案提议、联系服务党员群众等一系列相关文件，制度体系较为完善，但落实得不到位。比如巢湖市共设立各类党代表工作室175个，基本实现各级党代表全部编排到相应的党代表工作室开展活动，但由于缺乏相应的监督考核机制，党代表入室开展活动没有强制性，全看代表自身的自觉性，因而效果不够明显，甚至有少数工作室党代表开展活动流于书面，使作为闭会期间党代表活动重要载体的工作室没有发挥应有作用。

2、党代表的履职意识不强、能力不高。一些党代表对党代会常任制的认识不到位，甚至存在误区，认为“地位”不如人大代表，主动作为、发挥作用显得“底气不足”。有的党代表对在闭会期间的职责及如何发挥作用，并不十分清楚。有的缺乏角色意识，特别是基层一线的党代表，更多的将党代表视作“荣誉称号”，对自己党代表的身份缺乏责任感和使命感，对全局性问题缺少关心，而提出的意见和建议，常常“个人化”，缺乏民众基础。而担任领导职务的党代表多数是以领导干部的身份而非党代表身份发挥作用，开展工作和发挥作用大多取决于领导身份和工作性质。

3、党代表结构不合理，为比例达标而人为凑比例，忽视代表质量。从巢湖市级党代表构成来看，328名代表中，各级领导干部代表171名，占52.1%的；专业技术人员68名，占20.7%；各方面先进模范代表89名，占27.2%。45岁以上代表213名，占54.3%，妇女代表82名，占25.3%，从比例来看符合有关代表结构的要求。但从党代表履职、发挥作用的实际来看，有些基层党代表的自身能力和素质达不到要求。

二、对策建议

1、加强对党代表的日常管理。要按照“标准高于普通党员、管理严于普通党员、作风优于普通党员”的原则，加强党代表日常管理，确保党代表充分履行职责。党委及其有关部门，要经常了解代表履职和带头贯彻执行党委决议的情况，按照有关规定做好任期内代表资格审查工作；在干部年度考核中，对领导干部党代表实行“双考核”，既要考核其所任部门领导的履职情况，又要考核其履行代表职责的情况，并把考核结果作为下一届是否继续作代表提名的依据。探索建立党代表年终述职制度，代表在任期内，至少向所在选举单位进行一次述职，接受选举人的监督、评议。结合我市推行的党代表“五员”工作法，定期对发挥作用好的代表予以表彰；对不称职的代表进行预警提醒，督促党代表主动作为，履职尽责。

2、加强对党代表的培训、教育。要结合区域经济社会发展大局，切实加强对党代表履职培训，采取集中培训、以会代训、专题辅导、经验交流、现场参观等方式，组织党代表了解区域经济社会发展形势，掌握党内决策的主要程序，夯实党代表建言献策、参与决策的实践基础；结合“两学一做”学习教育，本着党代表先学先做的原则，引导党代表牢固树立党的意识、强化党的宗旨观念，夯实党代表建言献策、参与决策的理论基础。

3、调整、优化基层党代表的结构比例，从有利于党的代表大会有效开展工作、有利于党内民主决策的需要等角度出发，适当确定党员领导干部代表与基层党代表的合理比例。从行业结构、身份结构、民族结构、性别结构、文化素质等方面予以优化，扩大生产和工作一线、非公企业、女性等代表比例，既保证党代表的广泛性，又使基层党代表的整体素质有明显提高，达到质与量的双提高。进一步提高青年代表在党代表中的比例，改善党代表的年龄结构，激发党代表生机活力。

4、运用信息化手段打造党代表任期制新平台。开辟党代表网上工作室，党员群众网上反映问题，搭建党代表与党员群众之间快捷的交流沟通渠道，全天候开展工作，提高解决群众问题的时效性；开通党代表微信群、党代表微信公众号，定期向党代表推送党代表任期制微信息。同时，在党代表微信公众号设置“履职知识”版块，向党代表发送关于党代表职责、党代表提议提案等履职小知识，为基层党代表提供学习交流和信息传播的平台。（巢湖市委党校 苏红梅）